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El mega decreto de necesidad y urgencia, llamado “Bases para la Reconstrucción de la Economía Argentina”, incluyó entre sus vastas reformas la modificación o casi derogación del Código Aduanero. El resumen del mismo, desglosado hacia el final de esta nota, contiene algunas propuestas que ya son efectivas, como la digitalización; otras que dejan una especie de vacío de control, como la prescindencia de los despachantes; o postulados voluntariosos como “no demorar las operaciones de comercio exterior”; y hasta permite algo riesgoso como la importación de neumáticos usados.

Según averiguó Minuto de Cierre con fuentes de la Aduana y el comercio exterior, la principal ideóloga de esta reforma fue Gladys Morando, ex subdirectora general de Técnico Legal en la presidencia de Macri. Morando tiene llegada directa a Federico Sturzenegger, el ex presidente del Banco Central de la República Argentina (BCRA) que armó la llamada "bola de las Leliqs" durante la presidencia de Mauricio Macri. Como él mismo mostró en un video de redes sociales, y además estuvo presente en la cadena nacional que presentó el DNU, aunque no tiene un cargo formal, es el ideólogo de la propuesta de desregulación económica que divide las aguas entre el Gobierno y casi toda la oposición (además de buena parte de la ciudadanía).

El capítulo de reforma aduanera, con la ambiciosa propuesta de casi derogar el código específico, se le redactó Morando a Sturzenegger. Morando llegó a la cúspide de su carrera aduanera durante el macrismo, pero su paso por la gestión es recordado con sorna -le decían subdirectora general de Descontrol- y agudas críticas. Por ejemplo, mientras era la coronel (así le dicen en la AFIP a los subdirectores) de Técnico Legal, un avión fue cargado con 32 paquetes de cocaína en Salta, pero el control falló y recién se la detectó en México (https://www.minutodecierre.com/nota/2020-1-31-9-49-0-luego-del-avion-con-cocaina-detectado-en-mexico-traverso-corrio-de-control-aduanero-a-gladys-morando), le perdonó a la empresa del subte porteño el pago de u$s 47 millones en derechos de exportación (https://www.minutodecierre.com/nota/2019-12-12-20-17-0-gomez-centurion-eximio-al-subte-de-u-s-47-millones-por-derechos-de-importacion-por-pedido-y-presion-de-un-despachante-vinculado-al-pro), y se le escaparon unas cuantas cosas más.

A pesar de su antikirchnerismo explícito, evidenciado en redes sociales, Morando siguió en su cargo durante el gobierno de Alberto Fernández. En una tarea de reforma aduanera que parece de alguien que conoce poco el comercio exterior, se comenta que Morando contó con la ayuda de Germán Muiño. Este también ex subdirector, de Legal y Técnica, hizo historia en el organismo por investigar quiénes habían sido las fuentes informativas de una nota de Minuto de Cierre (https://www.minutodecierre.com/nota/2021-7-8-1-32-0-german-muino-el-subdirector-que-armo-un-expediente-para-averiguar-las-fuentes-de-minuto-de-cierre-lo-comparan-con-la-central-de-inteligencia-de-la-dictadura), denunció sin pruebas ni investigación al guarda Omar Ramírez, que se terminó suicidando (https://www.minutodecierre.com/nota/2022-5-4-13-46-0-el-sumario-que-provoco-el-suicidio-del-guarda-aduanero-lo-firmo-traverso-pero-todos-apuntan-a-muino), y fue el funcionario más poderoso de la Aduana junto a la entonces directora, Silvia Traverso, y su yerno, Hernán Demartini. 

Sin embargo, desde el think thank Centro de Economía Política Argentina (CEPA), que Muiño integran, desmienten que esté vinculado a la reforma, casi desaparición, del código aduanero. Más allá de su comportamiento como subdirector de Legal y Técnica, sería ilógica que Muiño haya participado de la propuesta. El mismo día que se conoció el DNU a través de una cadena nacional, el titular del CEPA, Hernán Letcher, dijo en un programa de televisión que parecía "un plan de negocios" antes que cualquier otra cosa. Letcher ha tenido, en los medios de comunicación, posturas siempre cercanas al peronismo y al kirchnerismo, y hasta fue el secretario de Comercio propuesto (aunque vetado) por Cristina Kirchner. La carrera de Muiño en la Aduana fue distinta, y cuando asumió Guillermo Michel se quiso ir al Banco Central, apadrinado por Mercedes Marcó del Pont, pero allí fue rechazado. 

 

RESÚMEN DE LA MODIFICACIÓN DEL CÓDIGO ADUANERO

 

DEROGACION Ley 25.626: PROHIBICIÓN DE IMPORTACIÓN NEUMÁTICOS USADOS
CODIGO ADUANERO:
ART. 37: ELIMINA OBLIGATORIEDAD DEL DESPACHANTE DE ADUANA
ART. 41: REGISTRO DE DESPACHANTES DE ADUANA Y CONDICIONES PARA DESPEMPEÑARSE COMO TAL: ELIMINA REGISTRO DE HECHO. SOLO COSERVA IMPEDIMENTOS PARA DESEMPEÑARSE COMO TAL
DEROGA ARTS. 42 A 46: ELIMINA RESGULACIONES PARA REGISTRO DE DESPACHANTES (YA ELMINADO ANTES)
ART. 47: SE QUITA LA “ELIMINACION DEL REGISTRO DE DESPACHANTES” COMO SANCIÓN (PORQUE YA ESTÁ ELIMINADO EL REGISTRO)
DEROGA ARTS. 55 Y 56 SOBRE REGISTRO DESPACHANTES DE ADUANA
ART. 92 (Y 93): ELIMINA REGISTRO DE IMPORTADORES/EXPORTADORES
ART. 94: REDACCIÓN CONCORDANTE CON ELIMINACIÓN DE REGISTRO
DEROGA ARTS. 95 A 99 Y 107: CONCORDANTE CON ELIMINACIÓN DE REGISTRO
ART. 100: SE QUITA LA “ELIMINACION DEL REGISTRO DE IMPORTADORES/EXPORTADORES” COMO SANCIÓN (PORQUE YA ESTÁ ELIMINADO EL REGISTRO)
ART. 119: FACULTADES DEL SERVICIO ADUANERO: INCORPORA LIMITACIONES A LAS FACULTADES DE LA ADUANA PARA NO DEMORAR OPERACIONES DEL COMERCION EXTERIOR
ART. 120 BIS: INCORPORA ENTRE FUNCIONES DE LA ADUANA DIGITALIZAR Y SIMPLIFICAR PROCESOS, INCORPORA MEDIOS ELECTRONICOS Y FIRMA DIGITAL
ART. 120 TER: INCORPORA OBLIGATORIEDAD DE PUBLICAR DIGITALMENTE TODA NORMA OPERATIVA, ASÍ COMO TAMBIÉN CRITERIOS ARANCELARIOS
ART. 120 QUÁTER: TERCEROS ORGANISMOS: DIGITALIZACIÓN TOTAL Y OBLIGATORIEDAD DE INCLUSIÓN EN SISTEMA VUCEA (VENTANILLA UNICA COMERCIO EXTERIOR ARGENTINO)
ART. 120 QUÍNQUIES: PROMUEVE PROFESIONALIZACIÓN DE PERSONAL Y TRANSPARENCIA EN INCORPORACIÓN DE PERSONAL
CAPITULO IV (IMPO): “DESPACHO DIRECTO A PLAZA” PASA A LLAMARSE “DESPACHO DIRECTO A PLAZA Y DECLARACIÓN ANTICIPADA”
ART. 130 Y 131: ARRIBO DE LA MERCADERÍA: INCORPORA MEDIOS ELECTRÓNICOS ART. 217: DESTINACIÓN DE IMPORTACIÓN: INCORPORA DECLARACIÓN ANTICIPADA
ART. 226, 227 Y 228: DECLARACIÓN SUPEDITADA: INCORPORA “RESOLUCIÓN ANTICIPADA” A PETICIÓN DEL SOLICITANTE SOBRE CONTROVERSIA CLASIFICATORIA
 
ART. 245: TRÁMITE DEL DESPACHO: IMPIDE DETENCIÓN DEL CURSO DEL DESPACHO. DEBE DARSE CURSO Y EN TAL CASO EXTRAER MUESTRAS O EXIGIR GARANTÍA (SALVO CONTADAS EXCEPCIONES)
ART. 278 BIS: INCORPORA “DECLARACIÓN ANTICIPADA”
ART. 280 A 284: INCORPORA “DECLARACIÓN ANTICIPADA” COMO TIT. 1
ARTS. 323, 324, 325, 326 Y 343: ANÁLOGOS PARA EXPORTACIÓN
ART. 453 (GARANTÍAS): REDACCIÓN INC. A) Y H) DONDE GARANTÍA ES CONDICIÓN PARA LIBRAMIENTO, SE ELIMINA COMO CONDICIÓN PARA LIBRAMIENTO
ART. 459: FIJA PLAZO DE 5 DÍAS PARA AUTORIZAR GARANTÍA
ART. 609: LAS PROHIBICIONES ECONÓMICAS SOLO PUEDEN ESTABLECERSE POR LEY (NO PEN)
DEROGA ART. 613 A 622: DEROGA TODO EL ÁMBITO DE APLICACIÓN DE PROHIBICIONES A LA IMPORTACIÓN
ART. 610: PROHIBICIONES NO ECONOMICAS: ELIMINA INC. D) (MORAL Y BUENAS COSTUMBRES)
DEROGA ART. 663, 665 Y 666: ELIMINA “DERECHOS ESPECÍFICOS”
DEROGA ART. 673 A 686: ELIMINA “IMPUESTO A LA EQUIPARACIÓN DE PRECIOS” (EN DESUSO)
DEROGA ART. 756 A 758: ELIMINA POSIBILIDAD DE EXENCIONES AL PAGO DE DERECHOS DE EXPORTACIÓN
ART. 789: ELIMINA EXIGENCIA DE PAGO CONTADO DE OBLIGACIÓN TRIBUTARIA (HABILITA OTRO MEDIO)
ART. 1024: REEMPLAZA MONTO FIJO PARA EJECUCIÓN POR 1.000 UVA.
ART. 1037: AGREGA OBLICIÓN DE NOTIFICAR APERTURAS DE SUMARIO Y RESOLUCIONES CONDENATORIAS
PROCURA ADHESIÓN A CONVENIOS INTERNACIONALES SOBRE INNOVACIÓN Y DESBUROCRATIZACIÓN DE PROCEDIMIENTOS ADUANEROS